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糧食行政管理部門行政權力事中事后監督管理制度

糧食行政管理部門行政權力事中事后監督管理制度

2015-11-07 09:47     來源:廣西壯族自治區糧食和物資儲備局     作者:廣西壯族自治區糧食和物資儲備局
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? ? ? ?一、對屬地管理的行政執法職權的監督檢查

糧食行政管理部門自治區、市、縣三級共有的行政執法(行政處罰、行政強制)事項有17事項。自治區糧食局除進行直接行政執法活動外,還對市、縣糧食局行政執法工作進行指導和監督,明確行政執法標準,規范自由裁量權;市糧食局主要負責查處轄區內重大糧食違法行為、對轄區內行政執法工作進行統籌協調和對縣糧食局行政執法工作進行指導和監督;縣糧食局主要負責日常監督檢查、查處各類糧食違法行為。為切實做好監管工作,特制訂如下制度:

(一)監督檢查對象

依法從事行政執法活動的糧食行政管理部門及其工作人員。

本制度所稱的行政執法活動,包括行政處罰、行政強制以及法律、法規、規章規定的其他行政執法活動。

(二)監督檢查內容

1.執法主體的合法性;

2.具體行政行為的合法性和適當性;

3.具體行政行為程序的正當性;

4.規范性文件的合法性;

5.行政執法監督制度建立健全情況;

6.法律、法規、規章的施行情況;

7.涉及行政復議、行政訴訟、行政賠償、向司法機關移送案件等有關情況;

8.其他需要監督檢查的事項。

(三)監督檢查方式及程序

1.行政執法監督檢查可以采取自查、互查、抽查的方式進行,或者以上幾種方式結合進行。

2.自治區糧食局根據需要組織開展執法監督檢查工作或者專項執法監督檢查工作。市、縣糧食局根據上級機關部署或者根據需要,組織開展所轄區域執法監督檢查工作。

3.執行監督檢查的部門有權調閱有關行政執法案卷和文件材料、實施現場檢查。受查單位及其有關人員應當予以協助和配合,如實反映情況,提供有關資料,不得隱瞞、阻撓或者拒絕行政執法監督檢查。

4.監督檢查工作結束后,執行監督檢查的部門應對行政執法監督檢查情況進行總結,對存在的普遍性、傾向性問題提出整改意見,通報受查單位檢查糾正,受查單位應當報告檢查糾正情況。

5.自治區糧食局根據反映以及公民、法人或者其他組織的申訴、檢舉、控告或者根據人大、政協、司法機關等部門的建議,對各級糧食行政管理部門行政執法行為進行調查,行政執法行為的調查結果應及時反饋有關申訴、檢舉、控告、建議單位或者個人。

(四)監督檢查措施

市、縣糧食局在行政執法過程中有下列情形之一的,自治區糧食局可以責令其糾正或者撤銷。

1.行政執法主體不合法的;

2.行政執法程序違法或者不當的;

3.具體行政行為違法或者不當的;

4.規范性文件不合法的;

5.工作人員不履行法定職責的;

6.其他應當糾正的違法行為。

建議糾正或者撤銷前款所列情形,應當制作《執法監督通知(決定)書》,《執法監督通知(決定)書》應當載明以下內容:

1.被檢查的糧食行政管理部門的名稱;

2.認定的事實和理由;

3.處理的決定和依據;

4.執行處理決定的方式和期限;

5.執行檢查的機構名稱和做出《執法監督通知(決定)書》的日期,并加蓋印章。

接到《執法監督通知(決定)書》的單位,應在限定期限內按要求做出糾正,并書面向發出《執法監督通知(決定)書》的機構報告執行結果。被檢查的單位對《執法監督通知(決定)書》決定不服的,可以在收到《執法監督通知(決定)書》之日起10日內向發出《執法監督通知(決定)書》的機構申請復查。發出《執法監督通知(決定)書》的機構應當自接到復查申請之日起15日內做出復查決定。對復查后做出的決定,被檢查的單位應當執行。

(五)監督檢查處理

自治區、市、縣糧食局及其工作人員在行政執法活動中,有下列情形并造成危害后果或者不良影響的,應當追究行政執法過錯責任:

1.超越法定執法范圍行使行政執法權的;

2.工作人員未取得行政執法資格行使行政執法職權的;

3.不具有或超出權限行使行政執法權的;

4.不履行或拖延履行法定職責的;

5.未按照法律法規及有關規定的程序行使行政執法權的;

6.除法定事由外,履行法定職責超出法定期限的;

7.未按法定程序告知當事人享有的權利和權利救濟手段的;

8.阻礙行政相對人行使申訴、聽證、復議、訴訟和其他合法權利,情節惡劣,造成嚴重后果的;

9.因辦案人員的主觀過錯導致案件主要違法事實認定錯誤,被人民法院、復議機關撤銷或者部分撤銷具體行政行為的;

10作出行政執法決定顯失公正的;

11.在辦案過程中,為違法嫌疑人通風報信,泄露案情,致使違法行為未受處理或者給辦案造成困難的;

12.違反規定采取封存、查封、扣押等行政強制措施的;

13.擅自解除被依法封存、查封、扣押等行政強制措施;

14.未按罰繳分離的原則或者行政處罰決定規定的數額收繳罰款的,對罰沒款、罰沒物品違法予以處理的,違反國家有關規定征收財物、收取費用的;

15.依法應當移交司法機關追究刑事責任,不予移交或者以行政處罰代替的;

16.泄露行政相對人的商業秘密給行政相對人造成損失的;

17.無正當理由拒不執行或者錯誤執行發生法律效力的行

政判決、裁定、復議決定和其他糾正違法行為的決定、命令的;

18.對于需要按照規定上報或者通報的事項,沒有及時上報或者通報的;

19.依照法律、法規和規章規定應承擔行政執法過錯責任的其他行為。

追究行政執法過錯責任,主要采取以下方式并可視情節單獨或者合并使用:

(1)責令書面檢查;

(2)通報批評;

(3)暫扣或者吊銷行政執法證件或者調離行政執法工作崗位;

(4)警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等行政處分;

(5)因故意或者重大過失的行政執法過錯引起行政賠償的,承擔全部或者部分賠償責任;

(6)涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。

二、糧食收購資格許可監管

根據《中華人民共和國行政許可法》的規定,行政機關應當建立健全監督制度,通過核查反映被許可人從事行政許可事項活動情況的有關材料,履行監督責任。為加強對糧食收購經營者的監管,確保依法開展糧食收購,督促被許可人持續符合資格條件要求,特制定如下監管制度:

(一)監督檢查對象

取得糧食收購資格的法人、個體工商戶及其他經濟組織。

(二)監督檢查內容

1.糧食收購經營者上年度糧食購銷存情況;

2.糧食收購者是否具備糧食收購資格;

3.糧食收購經營者的《糧食收購許可證》是否還在有效期內;

4.糧食收購經營者的《糧食收購許可證》所登記的內容有無變化,是否還符合糧食收購許可條件;

5.糧食收購經營者有無涂改、倒賣、出租、出借的《糧食收購許可證》的行為;

6.糧食收購經營者是否遵守國家有關法律、法規和糧食收購政策;

7.糧食收購經營者報送統計報表、糧食收購資格審核情況統計表等報表或材料情況。

(三)監督檢查方式

要求企業定期報送統計報表,建立臺賬;進行實地核查,對糧食收購經營者的經營場所、倉儲設施、檢驗儀器和設施進行查看,對收購行為進行檢查。每年開展一次全面檢查,抽取30%的企業開展年度核查,根據投訴舉報開展執法檢查。

(四)監督檢查程序

1.確定監督檢查的對象、內容和工作方案;

2.組織實施監督檢查;

3.制作現場檢查書面記錄;

4.制作監督檢查報告;

5.將監督檢查結果、處理意見建議通知被檢查者;

6.督促落實整改;

7.資料歸檔。

(五)監督檢查措施及處理

對監督檢查中,發現糧食收購經營者存在的不規范行為和問題的,責令限期整改;對違反《糧食流通管理條例》、《廣西壯族自治區糧食收購資格暫行規定》等行政法規和政策規定的,暫?;虺蜂N其糧食收購資格,沒收違法所得;情節嚴重的,依法予以處罰;構成犯罪的依法追究刑事責任。

三、糧食經營活動、糧油質量和衛生情況監管

為規范和指導糧食流通監督管理,維護糧食流通秩序,保護糧食生產者的積極性,維護經營者、消費者的合法權益,履行糧食流通監督檢查的行政管理職責,特制定如下制度:

(一)監督檢查對象

糧食經營者:指從事糧食收購、銷售、儲存、運輸、加工、進出口等經營活動的法人、其他經濟組織和個體工商戶。

(二)監督檢查內容

1.糧食收購者是否具備糧食收購資格,在其從事的糧食收購活動中是否執行國家有關法律、法規、規章;

2.糧食經營者保持必要的庫存量情況,是否執行政府規定的最低、最高庫存量標準;

3.糧食經營者使用的糧食倉儲設施、設備是否符合國家有關標準和技術規范;

4.糧食經營者在糧食收購、儲存活動中,是否按照規定執行國家糧食質量標準和國家有關糧食倉儲、運輸的技術標準與規范;

5.糧食經營者是否建立并執行糧食銷售出庫質量檢驗制度;

6.糧食經營者是否建立糧食經營臺賬,是否執行糧食流通統計制度;

7.糧食經營者是否執行糧食應急預案的相關規定;

8.法律、法規、規章規定需要進行監督檢查的其他事項。

(三)監督檢查方式

定期檢查、專項檢查、隨機抽查和重點抽查。

(四)監督檢查措施

進行現場檢查;查閱糧食經營者有關資料、憑證、臺賬和糧食收購許可證;向有關單位和人員調查了解相關情況等。

(五)監督檢查程序

1.確定監督檢查的對象、內容和工作方案;

2.組織實施監督檢查;

3.制作現場檢查記錄;

4.制作監督檢查報告,內容包括:被檢查對象名稱、檢查日期、檢查的原因和項目、發現的主要問題、處理意見等;

5.將監督檢查結果、處理意見或者建議通知被檢查者;

6.將監督檢查報告以及相關資料歸檔。

(六)監督檢查處理

對違反糧食流通法律、法規、規章的糧食經營者,根據情節輕重,責令限期整改,并可依法作出行政處罰處理。對需要移交的,依照職能分工移交有關部門或者司法機關處理。

四、地方儲備糧管理情況監管

地方儲備糧是地方人民政府儲備的,用于調節所轄行政區域糧食供求總量,穩定糧食市場,以及應對重大自然災害或者其他突發公共事件等情況的糧食和食用油。為加強對地方儲備糧的行政管理,保證地方儲備糧數量真實、質量良好和儲存安全,特制定如下制度:

(一)監督檢查對象

地方儲備糧承(代)儲企業。

(二)監督檢查內容

1.糧油庫存賬實相符、賬賬相符情況;

2.庫存糧油質量與衛生安全情況;

3.儲備糧油輪換情況;

4.儲備糧油補貼撥付使用情況;

5.倉儲管理情況。

(三)監督檢查方式

采取自查、普查、復查的形式。每年開展一次全面檢查,自治區糧食局復查的地方儲備糧比例不低于15%。也可根據投訴舉報開展執法檢查。

(四)監督檢查措施

現場測量計算企業庫存糧油數量,感官檢驗或扦樣檢測糧油質量,查閱企業統計賬、會計賬、銀行臺帳和實物臺帳等有關資料、文件等,核對庫存糧油賬賬、賬表、賬卡、賬實相符情況,檢查企業倉儲設施、設備情況,向有關單位和人員調查了解相關情況。

(五)監督檢查程序

1.確定檢查的對象、內容和實施方案;

2.組織開展檢查;

3.檢查過程中制作檢查書面記錄;

4.檢查結束后制作檢查書面報告;

5.將檢查結果、處理意見或建議通知被檢查者;

6.將檢查有關資料歸檔。

(六)監督檢查處理

對發現存在的不規范行為和問題的,責令企業限期整改;對違反有關法律、法規、規章規定的行為,依法予以處理或處罰;對有關責任人作出紀律處分或行政處罰,構成犯罪的,移交司法機關追究刑事責任。

五、國家政策性糧油經營情況監管

為加強國家政策性糧油經營情況的監管,有效發揮國家政策性糧油在國家宏觀調控中的作用,特制定如下制度:

(一)監督檢查對象

從事和參與政策性糧油經營活動的單位和個人。

(二)監督檢查內容

1.政策性糧食的數量、質量、品種及儲存情況和財政補貼資金使用情況是否符合規定;

2.政策性糧食收購、銷售、輪換和動用是否符合規定;

3.政策性糧食承儲單位倉儲設施、設備是否符合國家有關技術規范和標準;

4.政策性糧食經營管理的有關資料、憑證、臺賬是否符合規定;

5.法律、法規、規章規定需要進行監督檢查的其他事項。

(三)監督檢查方式

定期檢查、專項檢查、隨機抽查和重點檢查。

(四)監督檢查措施

開展現場檢查;查閱政策性糧油承儲單位有關資料、文件、憑證、臺賬;向有關單位和人員調查了解相關情況。

(五)監督檢查程序

1.確定監督檢查的對象、內容和工作方案;

2.組織實施監督檢查;

3.制作現場檢查書面記錄;

4.制作監督檢查報告;

5.將監督檢查結果、處理意見建議通知被檢查者;

6.督促落實整改;

7.資料歸檔。

(六)監督檢查處理

1.對承儲(代儲)企業存在違法情形的,責令糾正或限期整改,并可依法作出行政處罰;對屬于國家工作人員的直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予紀律處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任;

2.對監管單位存在違法情形的,責令改正,并可對直接負責的主管領導和其他直接責任人員,由有權機關按照管理權限給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

六、實施農戶科學儲糧專項監督檢查

農戶科學儲糧專項是一項改善農民儲糧條件,減少糧食產后損失,促進農民增產增收,保障國家糧食安全的重要工程。為加強農戶科學儲糧專項管理,規范項目建設行為,更好地實施農戶科學儲糧專項,特制定如下制度:

(一)監督檢查對象

市縣農戶科學儲糧專項有關實施單位。

(二)監督檢查內容

1.資金撥付使用情況;

2.項目實施情況,主要包括專項計劃落實、農戶儲糧裝具招標采購等;

3.市縣農戶科學儲糧技術服務體系建設情況。

(三)監督檢查方式

專項檢查、隨機抽查和重點檢查。每年對實施專項的地區開展1次檢查,抽取10個農戶進行現場核查,根據投訴舉報依法檢查。

(四)監督檢查措施

開展現場檢查;查閱有關資料;向有關單位和人員了解具體情況。

(五)監督檢查程序

1.制定檢查方案;

2.實施現場檢查;

3.制作檢查書面報告;

4.提出處理意見;

5.反饋檢查情況并督促落實整改;

6.資料歸檔。

(六)監督檢查處理

對涉嫌違反國家有關法律、法規的情形,按照職能分工依法予以處理或處罰;對有關責任人作出紀律處分或行政處罰;構成犯罪的,移交司法機關追究刑事責任。

  七、重大案件查處

根據國務院《關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》(國發〔2014〕20號)要求,自治區糧食行政管理部門行使市場執法監督指導、協調跨區域執法和重大案件查處職責?,F制定重大案件查處制度:

(一)自治區糧食局負責查處的重大案件范圍

重大案件主要指涉糧數量巨大、違法行為情節惡劣、嚴重影響糧食安全、社會影響力大的案件。

1.涉糧數量巨大的案件是指涉案糧食1000噸(含1000噸)以上或涉案油脂200噸(含200噸)以上。

2.違法行為情節惡劣的案件是指:屢查屢犯,三年內兩次以上因同一違法行為被處罰的;妨礙執法檢查,暴力抗法、圍堵執法人員的;轉移、毀滅證據或者擅自破壞涉案物品查封狀態的;偽造有關文件、證件,或者作假證、偽證,或者威脅證人作假證、偽假的;違法行為造成嚴重后果或者重大事故的。

3.嚴重影響糧食安全的案件是指因違法行為可能引發一定區域內糧食市場異常波動或者糧食供給脫銷斷檔的案件。

4.社會影響力大的案件是指違法行為被媒體曝光、被群體性舉報或者一段時間內被不同舉報人連續舉報經查屬實的案件;團伙分工合作、違法行為鏈條化等跨行政區域制售假冒偽劣的窩案、串案;儲備糧作弊嚴重損害國家利益造成財產損失的案件。

(二)重大案件報告程序

市、縣糧食行政管理部門在查實為重大案件之后2個工作日內要以案情專報的形式逐級上報自治區糧食局,對于經媒體曝光的應當在第一時間逐級上報,案件的進展情況應及時上報,案件的處罰情況和后處理情況應在作出決定和處理完成之后的2個工作日內上報。

(三)重大案件的查處流程

重大案件的處理以查辦分離的原則實行交辦督查或者掛牌督辦。

查辦分離是指自治區糧食局組織當地糧食行政管理部門對案件進行現場檢查和調查取證,并視情況在案件調查的過程中或調查完結后交由當地糧食行政管理部門辦理。

交辦督查的案件,由自治區糧食局下發案件交辦函,并可通過催辦、查卷、走訪等方式予以督查,確保案件及時、有效的辦理。

掛牌督辦的案件,由自治區糧食局下發案件督辦函,并抄送當地政府,必要時可以抽調各地執法骨干組成專案組以專案的方式的督辦。

(四)重大案件查辦的監督處理

重大案件的辦理存在瞞報、失查、辦理不力、包庇縱容等情況的,對部門予以通報或者約談,存在過錯的,給予警告或通報批評,情節嚴重的通報紀檢或司法部門,追究相關人員的法律責任。

八、規范行政處罰裁量權

根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》要求,為保證我區各級糧食行政管理部門在實施行政處罰時公平、公正、合理地行使裁量權,促進依法行政,從源頭上防止和減少濫用行政處罰裁量權的行為,預防和減少行政爭議的發生,制定規范行政處罰裁量權制度。

(一)主要內容

對法律、法規和規章中規定的違法行為的種類、情節、性質和社會危害程度,以及從輕、減輕、從重處罰等情形進行細化,并歸納、分類;對法律、法規、規章規定可以選擇或并用行政處罰種類的,根據違法行為的事實、情節、性質、社會危害程度和違法當事人主觀過錯、消除違法行為后果或影響等因素,確定適用該行政處罰種類的具體標準及單處、并處的行政處罰的標準;對法律、法規、規章規定行政處罰有自由裁量幅度的,根據上述因素,細化具體的行政處罰幅度;對法律、法規、規章沒有規定行政處罰罰款的裁量階次和幅度的,可以按照比例原則匡算出相對科學、合理的裁量階次和罰款幅度,但均不得超過法定罰款限度。

(二)標準規范

擬制定《廣西壯族自治區糧食行政管理部門規范行政處罰自由裁量權指導意見》和《廣西壯族自治區糧食行政機關行使行政處罰自由裁量權參考標準(試行)》,作為全區糧食行政管理部門行政處罰裁量的標準規范。制定發布后在廣西糧食網公布。

(三)有關措施

1.各級糧食行政管理部門對作出的行政處罰決定進行審核,以保證行政處罰自由裁量權的統一、公正行使。

2.各級糧食行政管理部門定期對作出的行政處罰案件進行復查,發現自由裁量權行使不當的,主動糾正。

3.各級糧食行政管理部門根據法律、法規、規章、上級規范性文件和行政執法實際,對本機關行政處罰自由裁量權行使規范適時進行評估、修訂、調整和完善。

4.自治區糧食行政管理部門通過行政復議、行政執法案卷評查等形式對市、縣糧食行政管理部門行使行政處罰自由裁量權情況進行監督。

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